逐條解析《財產保全規定》
作者: 最高人民法院 發布時間:2016-11-15

     2016年11月8日,最高法院發布《關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》,最高法院執行局局長孟祥對此司法解釋進行了解讀,并在答記者問環節針對熱點問題進行了解析答疑。該規定將于2016年12月1日起施行。

     目錄

     一、逐條解析《財產保全規定原文

     二、最高法執行局局長孟祥  針對熱點問題答疑

     三、最高法執行局局長孟祥  解讀《財產保全規定》有關情況

 


最高人民法院 

關于人民法院辦理財產保全案件若干問題規定

 

(2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過,自2016年12月1日起施行)

 

        為依法?;さ筆氯?、利害關系人的合法權益,規范人民法院辦理財產保全案件,根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定,結合審判、執行實踐,制定本規定。

 

        第一條 當事人、利害關系人申請財產保全,應當向人民法院提交申請書,并提供相關證據材料。

 

        申請書應當載明下列事項:

 

        (一)申請保全人與被保全人的身份、送達地址、聯系方式;

 

        (二)請求事項和所根據的事實與理由;

 

        (三)請求保全數額或者爭議標的;

 

        (四)明確的被保全財產信息或者具體的被保全財產線索;

 

        (五)為財產保全提供擔保的財產信息或資信證明,或者不需要提供擔保的理由;

 

        (六)其他需要載明的事項。

 

        法律文書生效后,進入執行程序前,債權人申請財產保全的,應當寫明生效法律文書的制作機關、文號和主要內容,并附生效法律文書副本。


     小編提示:

      第一,本條明確了申請財產保全,應當提交申請書,并應提供相關證據材料,同時規范了申請書應當載明的事項。


     第二,本條規定了法律文書生效后,進入執行程序前,也可以申請財產保全。同時,明確了于此情形的保全,應當寫明生效法律文書的制作機關、文號和主要內容,并附生效法律文書副本。

 

        第二條 人民法院進行財產保全,由立案、審判機構作出裁定,一般應當移送執行機構實施。


     小編提示:本條確立了財產保全的審、執分離原則——保全裁定由立案、審判機構作出,具體保全實施一般應當移交執行機構施行。

     之所以規定為“一般”應當移送執行機關實施,是為了保持司法解釋的彈性和執行實施的靈活性。因為司法實踐是復雜的、變動的,只有保持司法解釋的彈性和適用的靈活性,才能適應復雜的保全情勢。比如,對于特別緊急的保全事項,由于移送執行機關實施,客觀上需要一定的對接時間和反應時間,有可能導致財產保全的不及時,因此,由立案、審判機關保留緊急保全的實施權更為適宜。

       可見,本條司法解釋明確規定“一般”移送執行機關實施,具有較強的現實針對性和操作上的靈活性,值得贊同。


        第三條 仲裁過程中,當事人申請財產保全的,應當通過仲裁機構向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的,應當將裁定書送達當事人,并通知仲裁機構。

 

小編提示:本條明確了仲裁保全的實施——通過仲裁機構向法院提交申請,由法院實施保全。


        第四條人民法院接受財產保全申請后,應當在五日內作出裁定;需要提供擔保的,應當在提供擔保后五日內作出裁定;裁定采取保全措施的,應當在五日內開始執行。對情況緊急的,必須在四十八小時內作出裁定;裁定采取保全措施的,應當立即開始執行。


      小編提示:本條明確了作出保全裁定及實施的期限。請記住“五日”這個時限——五日內作出保全裁定,五日內開始執行保全。但情況緊急的,必須48小時內作出裁定,并立即開始執行。

 

        第五條人民法院依照民事訴訟法第一百條規定責令申請保全人提供財產保全擔保的,擔保數額不超過請求保全數額的百分之三十;申請保全的財產系爭議標的的,擔保數額不超過爭議標的價值的百分之三十。

 

        利害關系人申請訴前財產保全的,應當提供相當于請求保全數額的擔保;情況特殊的,人民法院可以酌情處理。

 

        財產保全期間,申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的,人民法院可以責令其追加相應的擔保;拒不追加的,可以裁定解除或者部分解除保全。

 

     小編提示:本條的亮點在于明確了擔保數額的標準(30%)——擔保數額不超過請求保全數額的百分之三十;申請保全的財產系爭議標的的,擔保數額不超過爭議標的價值的百分之三十。


     通常情況下,當事人申請財產保全的,需要提供擔保,以便賠償可能因保全錯誤對被保全一方造成的損失。民事訴訟法對當事人申請訴訟財產保全時應當提供的擔保數額未作規定,實踐中通行做法是要求當事人提供相當于請求保全數額的擔保,由于保全僅限制被保全財產的處分,一般不會導致財產滅失,所以,全額擔保的數額通常遠遠高于可能對被保全一方造成的財產損失,導致擔保要求過高,保全適用比例過低,保全作用難以有效發揮。


     為此,本條在充分考慮因保全可能對被保全財產造成實際損失的情況下,對保全擔保數額予以合理調整,規定訴訟保全的擔保數額不超過請求保全數額或爭議標的財產價值的百分之三十,大大降低了當事人申請保全的成本。同時,為避免擔保數額過低,不足以賠償因保全期間過長、市場發生巨變等增加的可能損失,司法解釋規定法院有權責令當事人追加擔保,對擔保數額予以調整,以平衡?;じ鞣降筆氯說暮戲ㄈㄒ?。


     正如最高法院執行局局長孟祥所指出,司法解釋重要的出發點就是要合理設定財產保全擔保的標準,有效解決保全難保的現實問題。這也是從源頭上緩解執行難的一個重要舉措,實踐中,由于擔保的標準要求比較高,由于在執法環節各個法院掌握擔保標準時也不是很統一,使這項法律制度沒有很好的發揮出作用,也使有些本來可以在這個環節控制的財產遭到轉移和隱匿,給執行造成了很大困難。


     有鑒于此,最高院結合各地的司法實踐,經過論證,認為適當調整擔保的比例,能夠充分保障這項訴訟制度的作用有效發揮,為此,最高院做了一個統計和估算,在這個基礎上結合了域外相關的司法制度確定了一些標準,最后最高法院確定,只要提供不超過訴訟請求保全數額30%的擔保,對爭議標的申請保全的,擔保數額不超過爭議標的的30%,認為就可以采取保全。對于訴前保全,雖然要求提供相當于請求保全數額的擔保,但是在特殊情況下,在具體案件中,人民法院也可以酌情進行調整和處理。


        第六條申請保全人或第三人為財產保全提供財產擔保的,應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明擔保人、擔保方式、擔保范圍、擔保財產及其價值、擔保責任承擔等內容,并附相關證據材料。

 

        第三人為財產保全提供保證擔保的,應當向人民法院提交保證書。保證書應當載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責任承擔等內容,并附相關證據材料。

 

        對財產保全擔保,人民法院經審查,認為違反物權法、擔保法、公司法等有關法律禁止性規定的,應當責令申請保全人在指定期限內提供其他擔保;逾期未提供的,裁定駁回申請。


小編提示:本條明確了財產保全擔保的兩種形式。財產保全需要提供擔保時,既可以提供財產擔保,也可以提供個人保證。提供財產擔保的應當出具擔保書,并明確了擔保書的載明事項。提供保證的,應當提供保證書,并明確了保證書的載明事項。

 

        第七條保險人以其與申請保全人簽訂財產保全責任險合同的方式為財產保全提供擔保的,應當向人民法院出具擔保書。

 

        擔保書應當載明,因申請財產保全錯誤,由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內容,并附相關證據材料。


     小編提示:本條明確了財產保全責任保險,此為本司法解釋的一個顯著亮點。


     近些年,司法實踐中出現了一種新的擔保方式,當事人通過購買財產保全責任保險,由保險公司為其財產保全提供擔保、并依照民事訴訟法規定承擔保全錯誤的賠償責任。這種新的擔保方式,有助于增強當事人的擔保能力,進一步降低保全門檻,提高保全適用比例,因此,司法解釋對這種創新做法予以吸收明確。


     正如最高法院執行局局長孟祥所指出,解決保全難問題上,我們適時引入了財產保全責任保險的形式,更加靈活便民。在實踐中,這種方式已經在很多法院、很多地區適用,這項措施的實施進一步緩解了申請人申請提起保全的壓力,發揮了保險制度對財產保全的促進作用。所以我們在司法解釋中予以確認,吸收進來。

 

        第八條 金融監管部門批準設立的金融機構以獨立保函形式為財產保全提供擔保的,人民法院應當依法準許。


     小編提示:本條明確了“獨立保函”的擔保形式。也是本次司法解釋的一個亮點。

 

        第九條 當事人在訴訟中申請財產保全,有下列情形之一的,人民法院可以不要求提供擔保:

 

        (一)追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償的;

 

        (二)婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經濟困難的;

 

        (三)人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償的;

 

        (四)因見義勇為遭受侵害請求損害賠償的;

 

        (五)案件事實清楚、權利義務關系明確,發生保全錯誤可能性較小的;

 

        (六)申請保全人為商業銀行、保險公司等由金融監管部門批準設立的具有獨立償付債務能力的金融機構及其分支機構的。

 

      法律文書生效后,進入執行程序前,債權人申請財產保全的,人民法院可以不要求提供擔保。


     小編提示:本條規定了擔?;礱獾那樾?。符合本條情形的可免于提供擔保。


     當前,在訴訟保全中可免于擔保的情形,法律及司法解釋沒有規定。本條對于贍養費、扶養費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件,明確規定可以不要求申請保全人提供擔保,這也是減輕當事人擔保負擔、解決保全難的重要體現,體現了司法為民的宗旨。

 

        第十條 當事人、利害關系人申請財產保全,應當向人民法院提供明確的被保全財產信息。

 

        當事人在訴訟中申請財產保全,確因客觀原因不能提供明確的被保全財產信息,但提供了具體財產線索的,人民法院可以依法裁定采取財產保全措施。


     小編提示:本條了明確了申請財產保全,需要提供明確的被保全財產信息或提供保全線索(具體財產線索)。

 

        第十一條 人民法院依照本規定第十條第二款規定作出保全裁定的,在該裁定執行過程中,申請保全人可以向已經建立網絡執行查控系統的執行法院,書面申請通過該系統查詢被保全人的財產。

 

       申請保全人提出查詢申請的,執行法院可以利用網絡執行查控系統,對裁定保全的財產或者保全數額范圍內的財產進行查詢,并采取相應的查封、扣押、凍結措施。

 

      人民法院利用網絡執行查控系統未查詢到可供保全財產的,應當書面告知申請保全人。

 

     小編提示:本條明確了網絡執行查控系統可以在保全實施中應用。此為本次司法解釋中的一個亮點,對于能否在保全階段使用執行查控系統的爭議,起到了一錘定音的作用。


將網絡執行查控系統的功能與財產保全相銜接,有利于提高財產查控的及時性和有效性。因為網絡執行查控系統是在執行中總結司法實踐和執行工作實際,創造出的一種查詢手段,在執行過程中廣泛適用,但在訴訟保全階段、審理階段能否用,是一個非常突出的問題,這對財產保全的效果和財產保全目的的實現具有非常重要的意義。最高法嘗試將這一措施與訴訟保全制度相銜接,更好的發揮網絡查控的作用,確保保全工作能夠有效的開展。司法解釋給予了進一步的明確,統一了做法,這么做都是為了及時有效的發現和控制財產,提高財產保全的效果,助力人民法院用2—3年時間基本解決執行難。


    正如最高法院執行局局長孟祥所指出,近年來,人民法院執行信息化建設實現了跨越式發展,為審判、執行工作質效的提升發揮了巨大作用。建成的網絡執行查控系統,可以在很短時間內,通過互聯網查控被執行人遍布全國范圍內的存款、車輛等主要財產,極大提高了人民法院查找被執行人財產的能力和效率。過去在保全的實施過程中,負責實施的執行機構能否運用該系統進行保全,實踐中做法并不統一。鑒于保全的實施也是執行工作的主要內容,依法應當可以適用該系統,而且該系統的運用有助于降低對當事人提供財產信息的要求,提高查控財產效率,防止債務人在訴訟階段隱匿、轉移財產,促進保全制度效用的充分發揮,因此,我們在《財產保全規定》中對此予以明確。此外,該系統在保全實施階段的應用,還要避免債權人因濫訴使用查控系統進而損害債務人利益。


        第十二條 人民法院對查詢到的被保全人財產信息,應當依法保密。除依法保全的財產外,不得泄露被保全人其他財產信息,也不得在財產保全、強制執行以外使用相關信息。


     小編提示:本條明確了法院的保密義務。

 

        第十三條被保全人有多項財產可供保全的,在能夠實現保全目的的情況下,人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全。

 

        人民法院對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時,指定被保全人保管的,應當允許其繼續使用。


     小編提示:本條明確了保全措施的最小影響原則,達到既能實現保全目的,又能兼顧生產經營的目標。這符合公權行使的比例原則。


     本條落實了中央最近提出的完善依法?;げㄖ貧鵲囊?,在財產保全中體現“善治”理念,在確保實現保全目的的情況下,依法?;ふ袢瞬?。本條明確,被保全人有多項財產可供保全的,在能夠實現保全目的的情況下,人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全,對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時,指定被保全人保管的,應當允許其繼續使用。

 

      被保全財產系機動車、航空器等特殊動產的,除被保全人下落不明的以外,人民法院應當責令被保全人書面報告該動產的權屬和占有、使用等情況,并予以核實。

 

     小編提示:保全特殊動產的,被保全人負有報告情況義務——報告該動產權屬和占有、使用等情況,同時,法院負有責令報告和核實職責。


        第十五條人民法院應當依據財產保全裁定采取相應的查封、扣押、凍結措施。

 

        可供保全的土地、房屋等不動產的整體價值明顯高于保全裁定載明金額的,人民法院應當對該不動產的相應價值部分采取查封、扣押、凍結措施,但該不動產在使用上不可分或者分割會嚴重減損其價值的除外。

 

        對銀行賬戶內資金采取凍結措施的,人民法院應當明確具體的凍結數額。


     小編提示:本條明確了禁止超標的保全。對明顯超標的的土地、房屋等不動產以部分保全為原則,但該不動產在使用上不可分或者分割會嚴重減損其價值的除外。對銀行賬戶進行保全時應當明確凍結數額。

 

        第十六條人民法院在財產保全中采取查封、扣押、凍結措施,需要有關單位協助辦理登記手續的,有關單位應當在裁定書和協助執行通知書送達后立即辦理。針對同一財產有多個裁定書和協助執行通知書的,應當按照送達的時間先后辦理登記手續。


     小編提示:本條明確了有關單位立即協助辦理登記的義務,并確立了協助辦理登記手續的順序。

 

        第十七條 利害關系人申請訴前財產保全,在人民法院采取保全措施后三十日內依法提起訴訟或者申請仲裁的,訴前財產保全措施自動轉為訴訟或仲裁中的保全措施;進入執行程序后,保全措施自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施。

 

        依前款規定,自動轉為訴訟、仲裁中的保全措施或者執行中的查封、扣押、凍結措施的,期限連續計算,人民法院無需重新制作裁定書。

 

     小編提示:本條確立了訴前財產保全措施自動轉為訴訟(仲裁)中保全和執行中控制性措施,法院無需再重新制作裁定書。


        第十八條 申請保全人申請續行財產保全的,應當在保全期限屆滿七日前向人民法院提出;逾期申請或者不申請的,自行承擔不能續行保全的法律后果。

 

        人民法院進行財產保全時,應當書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關申請續行保全的事項。

 

     小編提示:本條規定了續行保全的時限要求及責任承擔。


     實踐中通常要求十五日之前提出續行保全申請,本次明確為提前一周提出申請,需要特別留意。


     亮點是明確了逾期申請或者不申請的,由申請人自行承擔不能續行保全的法律后果。


     同時,本條第二款還明確了法院書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關申請續行保全的事項。司法實踐中通?;崴痛銼H諳薷嬤?,載明上述內容,有的還作了相應的筆錄。需注意的是,書面告知義務屬于法官的職責所在,只要盡到了書面告知義務,不能續行保全的風險便與法官無涉,由當事人自行承擔。


        第十九條再審審查期間,債務人申請保全生效法律文書確定給付的財產的,人民法院不予受理。

 

      再審審理期間,原生效法律文書中止執行,當事人申請財產保全的,人民法院應當受理。


     小編提示:再審審理”期間,中止執行,但不影響當事人申請財產保全。


     需要注意的是,再審審查”期間,債務人不得申請保全生效法律文書確定給付的財產。

 

        第二十條 產保全期間,被保全人請求對被保全財產自行處分,人民法院經審查,認為不損害申請保全人和其他執行債權人合法權益的,可以準許,但應當監督被保全人按照合理價格在指定期限內處分,并控制相應價款。

 

        被保全人請求對作為爭議標的的被保全財產自行處分的,須經申請保全人同意。

 

        人民法院準許被保全人自行處分被保全財產的,應當通知申請保全人;申請保全人不同意的,可以依照民事訴訟法第二百二十五條規定提出異議。


     小編提示:本條落實中央最近提出的完善依法?;げㄖ貧鵲囊?,在財產保全中體現“善治”理念,在確保實現保全目的的情況下,依法?;げ⒆鷸卣袢瞬?。


     為此,本條明確了財產保全期間,在不損害債權人合法權益的情況下,允許債務人對被保全財產自行處分。

 

        第二十一條 保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過一年未對被保全財產進行處分的,除被保全財產系爭議標的外,在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院可以商請保全法院將被保全財產移送執行。但司法解釋另有特別規定的,適用其規定。

 

        保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院就移送被保全財產發生爭議的,可以逐級報請共同的上級法院指定該財產的執行法院。

 

        共同的上級法院應當根據被保全財產的種類及所在地、各債權數額與被保全財產價值之間的關系等案件具體情況指定執行法院,并督促其在指定期限內處分被保全財產。


    小編提示:本條為執行程序中的財產處置條款。


     明確了首封法院一年內處分保全財產的原則,若超過一年未處分保全財產的,在先輪候執行法院可以商情首封法院移送處置,移送處置有爭議的,逐級報請共同上級法院指定處置法院。


     實踐中,存在著僅僅控制財產而不處置財產的現象,甚至有人通過虛假訴訟惡意保全財產。由于首封法院具有優先處置權,輪候法院想處置而不能處置,導致明明有財產而不能處置,造成執行不能現象,引發真正債權人的不滿。通過本條商情移送處置制度,就可以有效壓減只控制財產而不處置財產的問題,可以有效遏制虛假訴訟中的惡意保全現象,有利于及時處置財產,解決執行難。

 

        第二十二條 財產糾紛案件,被保全人或第三人提供充分有效擔保請求解除保全,人民法院應當裁定準許。被保全人請求對作為爭議標的的財產解除保全的,須經申請保全人同意。


     小編提示:本條明確了財產糾紛案件,提供擔保后的保全解除問題。

 

        第二十三條 人民法院采取財產保全措施后,有下列情形之一的,申請保全人應當及時申請解除保全:

 

        (一)采取訴前財產保全措施后三十日內不依法提起訴訟或者申請仲裁的;

 

        (二)仲裁機構不予受理仲裁申請、準許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請處理的;

 

        (三)仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的;

 

        (四)其他人民法院對起訴不予受理、準許撤訴或者按撤訴處理的;

 

        (五)起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的;

 

        (六)申請保全人應當申請解除保全的其他情形。

 

        人民法院收到解除保全申請后,應當在五日內裁定解除保全;對情況緊急的,必須在四十八小時內裁定解除保全。

 

        申請保全人未及時申請人民法院解除保全,應當賠償被保全人因財產保全所遭受的損失。

 

        被保全人申請解除保全,人民法院經審查認為符合法律規定的,應當在本條第二款規定的期間內裁定解除保全。


     小編提示:本條明確了申請保全人應當及時申請解除保全的六種法定情形,以及及時申請解除保全的義務。否則,應當就此承擔賠償責任。


     本條通過合理分配解除保全責任,解決實踐中存在的惡意延期申請解除保全,造成債務人生產生活困難、損害了債務人和案外人的合法權益的問題。


     當然,符合法律規定的,被保全人也可以申請解除保全,符合本條第一款所列情形,法院應當解除保全。

 

        第二十四條財產保全裁定執行中,人民法院發現保全裁定的內容與被保全財產的實際情況不符的,應當予以撤銷、變更或補正。


     小編提示:本條明確了保全執行中,發現保全裁定內容錯誤的撤銷、變更或補正義務。


     基于審、執分離原則,錯誤保全裁定的撤銷、變更或補正,應當由立案、審判部門作出,執行人員只需要將錯誤情況予以說明即可。

 

        第二十五條 申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的,可以自裁定書送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應當自收到復議申請后十日內審查。

 

        對保全裁定不服申請復議的,人民法院經審查,理由成立的,裁定撤銷或變更;理由不成立的,裁定駁回。

 

        對駁回申請裁定不服申請復議的,人民法院經審查,理由成立的,裁定撤銷,并采取保全措施;理由不成立的,裁定駁回。


     小編提示:對保全裁定不服的救濟途徑——復議。

 

        第二十六條 申請保全人、被保全人、利害關系人認為保全裁定實施過程中的執行行為違反法律規定提出書面異議的,人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規定審查處理。


    小編提示:本條明確了當事人及利害關系人對保全執行行為不服的救濟途徑——異議、復議。只要認為保全執行行為違法,就可以提出書面異議,此異議屬于執行行為異議,對此異議裁定不服的,可以依照民事訴訟法第二百二十五條規定,自異議裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

 

        第二十七條 人民法院對訴訟爭議標的以外的財產進行保全,案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執行行為不服,基于實體權利對被保全財產提出書面異議的,人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定審查處理并作出裁定。案外人、申請保全人對該裁定不服的,可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起執行異議之訴。

 

        人民法院裁定案外人異議成立后,申請保全人在法律規定的期間內未提起執行異議之訴的,人民法院應當自起訴期限屆滿之日起七日內對該被保全財產解除保全。


     小編提示:本條明確了案外人對于保全不服的救濟途徑——案外人異議、案外人異議之訴。案外人須基于實體權利提出書面異議。案外人對被保全財產主張實體權利的,可以最終通過訴訟進行救濟。


     本司法解釋通過第26條和第27條,保障當事人、利害關系人以及案外人的權利救濟,防止保全違法錯誤。

 

        第二十八條 海事訴訟中,海事請求人申請海事請求保全,適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》及相關司法解釋。


    小編提示:本條為指引性規范——海事保全的,適用海事特別法。

 

         第二十九條 本規定自2016年12月1日起施行。

 

        本規定施行前公布的司法解釋與本規定不一致的,以本規定為準。


     小編提示:本條明確了司法解釋的生效日期,重申了“新法優于舊法”的適用原則。

 


二、最高法執行局局長孟祥針對熱點問題答疑


[中國法院手機電視記者]:

請問財產保全司法解釋降低了原告在訴訟中提供擔保的難度,是如何考慮的?在解決保全難方面還有哪些突破?謝謝。


[孟祥]:

財產保全的規定,這個司法解釋重要的出發點就是要合理設定財產保全擔保的標準,來有效解決保全難保的現實問題。這也是從源頭上緩解執行難的一個重要舉措,實踐中,由于擔保的標準要求比較高,由于在執法環節各個法院掌握擔保標準時也不是很統一,使這項法律制度沒有很好的發揮出作用,也使有些本來可以在這個環節控制的財產遭到轉移和隱匿,給執行造成了很大困難。


我們結合各地的司法實踐,經過論證,認為適當調整擔保的比例,能夠充分保障這項訴訟制度的作用有效發揮,我們做了一個統計和估算,在這個基礎上結合了域外相關的司法制度確定了一些標準,最后我們確定,只要提供不超過訴訟請求保全數額30%的擔保,對爭議標的申請保全的,擔保數額不超過爭議標的的30%,認為就可以采取保全。對于訴前保全,雖然要求提供相當于請求保全數額的擔保,但是在特殊情況下,在具體案件中,人民法院也可以酌情進行調整和處理。


解決保全難問題上,我們適時引入了財產保全責任保險的形式,更加靈活便民。在實踐中,這種方式已經在很多法院、很多地區適用,這項措施的實施進一步緩解了申請人申請提起保全的壓力,發揮了保險制度對財產保全的促進作用。所以我們在司法解釋中予以確認,吸收進來。


將網絡執行查控系統的功能與財產保全相銜接,提高財產查控的及時性和有效性。因為網絡執行查控系統是我們在執行中總結司法實踐和執行工作實際,創造出的一種查詢手段,在執行過程中廣泛適用,但在訴訟保全階段、審理階段能否用,是一個非常突出的問題,這對財產保全的效果和財產保全目的的實現具有非常重要的意義。我們嘗試將這一措施與訴訟保全制度相銜接,更好的發揮網絡查控的作用,確保保全工作能夠有效的開展。司法解釋給予了進一步的明確,統一了做法,這么做都是為了及時有效的發現和控制財產,提高財產保全的效果,助力人民法院用2—3年時間基本解決執行難。


最高法院 執行局局長 孟祥 解讀《財產保全規定》有關情況


[孟祥]:

財產保全是指為保障生效裁判的順利執行、避免勝訴債權人權利遭受損失,而對當事人處分相關財產予以限制的一種訴訟保障制度。這項制度在保證民事訴訟順利進行、?;さ筆氯撕戲ㄈㄒ?、緩解執行難、維護司法權威方面發揮著重要作用。但實踐中,因財產保全設置的要求偏高、司法實踐中執法尺度難以統一、操作不規范等引發的保全難和保全亂問題比較突出,難以保障債權、有效遏制債務人隱匿、轉移財產,難以平衡?;ふ袢撕戲ㄈㄒ?。為充分發揮保全制度應有的作用,以保全促和解、以保全促執行,從源頭上緩解執行難,最高人民法院在總結審判執行實踐經驗的基礎上,出臺了這部司法解釋。


《財產保全規定》共29個條文,重點內容包括以下五個方面:


(一)以問題為導向,合理調整申請訴訟財產保全的擔保數額


通常情況下,當事人申請財產保全的,需要提供擔保,以便賠償可能因保全錯誤對被保全一方造成的損失。民事訴訟法對當事人申請訴訟財產保全時應當提供的擔保數額未作規定,實踐中通行做法是要求當事人提供相當于請求保全數額的擔保,由于保全僅限制被保全財產的處分,一般不會導致財產滅失,所以,全額擔保的數額通常遠遠高于可能對被保全一方造成的財產損失,導致擔保要求過高,保全適用比例過低,保全作用難以有效發揮。為此,《財產保全規定》在充分考慮因保全可能對被保全財產造成實際損失的情況下,對保全擔保數額予以合理調整,規定訴訟保全的擔保數額不超過請求保全數額或爭議標的財產價值的百分之三十,大大降低了當事人申請保全的成本。同時,為避免擔保數額過低,不足以賠償因保全期間過長、市場發生巨變等增加的可能損失,司法解釋規定法院有權責令當事人追加擔保,對擔保數額予以調整,以平衡?;じ鞣降筆氯說暮戲ㄈㄒ?。


(二)以市場需求為參考,適時引入財產保險機制


近些年,司法實踐中出現了一種新的擔保方式,當事人通過購買財產保全責任保險,由保險公司為其財產保全提供擔保、并依照民事訴訟法規定承擔保全錯誤的賠償責任。這種新的擔保方式,有助于增強當事人的擔保能力,進一步降低保全門檻,提高保全適用比例,因此,我們在司法解釋中對這種創新做法予以吸收明確。


(三)以信息化手段為支撐,明確網絡執行查控系統在保全實施階段的應用


近年來,人民法院執行信息化建設實現了跨越式發展,為審判、執行工作質效的提升發揮了巨大作用。建成的網絡執行查控系統,可以在很短時間內,通過互聯網查控被執行人遍布全國范圍內的存款、車輛等主要財產,極大提高了人民法院查找被執行人財產的能力和效率。過去在保全的實施過程中,負責實施的執行機構能否運用該系統進行保全,實踐中做法并不統一。鑒于保全的實施也是執行工作的主要內容,依法應當可以適用該系統,而且該系統的運用有助于降低對當事人提供財產信息的要求,提高查控財產效率,防止債務人在訴訟階段隱匿、轉移財產,促進保全制度效用的充分發揮,因此,我們在《財產保全規定》中對此予以明確。此外,該系統在保全實施階段的應用,還要避免債權人因濫訴使用查控系統進而損害債務人利益。為此,《財產保全規定》對此種情形下的申請保全條件、信息告知和保密義務、保全措施的采取及救濟等相關制度做了特別規定,以便平衡?;に降筆氯說睦?。


(四)以司法為民為宗旨,明確可免于擔保的情形


當前,在訴訟保全中可免于擔保的情形,法律及司法解釋沒有規定?!恫撇H娑ā?span style="font-family: 微軟雅黑, 'Microsoft YaHei'; margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; color: rgb(255, 104, 39); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">對于贍養費、扶養費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件,明確規定可以不要求申請保全人提供擔保,這也是減輕當事人擔保負擔、解決保全難的重要體現。


(五)以制度規范為根本,明確解決保全亂的各項措施


實踐中,明顯超標的保全、惡意保全導致債務人生產生活困難、惡意延期申請解除保全、錯誤保全別人財產等保全亂問題也客觀存在,損害了債務人和案外人的合法權益。為進一步規范保全,落實中央提出完善依法?;げㄖ貧鵲囊?,在財產保全中體現“善治”理念,《保全財產規定》對此做了四個方面的合理安排一是在確保實現保全目的的情況下,依法?;ふ袢瞬?。《財產保全規定》第十三條明確,被保全人有多項財產可供保全的,在能夠實現保全目的的情況下,人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全,對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時,指定被保全人保管的,應當允許其繼續使用。第二十條規定,財產保全期間,在不損害債權人合法權益的情況下,允許債務人對被保全財產自行處分。二是禁止超標的保全。《財產保全規定》第十五條明確不得超標的保全,對明顯超標的的土地、房屋等不動產以部分保全為原則,對銀行賬戶進行保全時應當明確凍結數額。三是合理分配解除保全責任,解決惡意延期解保問題。《財產保全規定》第二十三條明確,在仲裁請求被依法駁回等六種情況下,申請保全人應當及時申請解除保全,否則應當就此承擔賠償責任。四是保障權利救濟,防止保全違法錯誤。《財產保全規定》第二十六條明確,當事人、利害關系人認為保全行為違法提出異議的,人民法院應當依法予以審查。第二十七條明確,對被保全財產主張實體權利的案外人,可以最終通過訴訟進行救濟。



編輯: 張超媖
文章出處: 最高人民法院

整站檢索
高級搜索

執行司法

執行動態

執行司解